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關于《仁懷市支持民營經濟發展的實施意見》等文稿公開征求意見的通知
作者:仁懷市工業商務局   來源:仁懷市工業商務局   發布日期:2019-07-12 11:42:57   瀏覽次數:  文章字號:   

  為深入貫徹落實中央、省、市各級關于支持民營企業中小企業發展,以及市委六屆三次全會關于打造世界醬香白酒產業基地核心區推動工業經濟高質量發展的重要決策部署,支持我市民營企業發展壯大。根據市政府工作安排,我局起草了《仁懷市支持民營經濟發展的實施意見》。根據政務公開有關要求,現將文稿全文公布,公開征求社會各界意見,公示時間從7月12日—7月18日。有關單位和社會各界如有修改建議和意見,請于7月18日前將書面建議意見反饋至仁懷市工業商務局(電話:22253066;郵箱:[email protected])。

  附件:仁懷市支持民營經濟發展的實施意見(征求意見稿)

  附  件

  仁懷市支持民營經濟發展的實施意見

  (征求意見稿)

  為進一步貫徹落實習近平總書記在民營企業家座談會上的重要講話和省民營經濟發展大會精神,推動全市民營經濟高質量發展,根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發<關于促進中小企業健康發展的指導意見>》《中共貴州省委貴州省人民政府<關于進一步促進民營經濟發展的政策措施>》等文件要求,制定本實施意見。

  一、減輕企業負擔

  (一)落實普惠性稅收優惠政策。不折不扣落實國家關于制造業等行業增值稅稅率由16%調減至13%、交通運輸業和建筑業等行業增值稅稅率從10%降至9%的有關規定。對月銷售額10萬元以下(含本數)、季度30萬元以下(含本數)的增值稅小規模納稅人,免征增值稅;對小型微利企業年應繳納稅所得額不超過100萬元的部分,減按25%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅,對年應繳納所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分,減按50%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅。在2019年1月1日至2021年12月31日期間,對增值稅小規模納稅人應繳的資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”減按50%征收。(責任單位:市稅務局)

  (二)完善稅費政策執行方式。支持企業用好用足國家西部大開發、高新技術企業、研發費用加計扣除等各類專項稅收優惠政策。快速響應擬上市民營企業涉稅訴求,制定有針對性的稅收輔導計劃。針對確有特殊困難而不能按期繳納稅款的民營企業,通過依法辦理稅款延期繳納等方式,積極幫助企業緩解資金壓力。通過電子稅務局將“低風險、較普遍、特征明顯”的風險項目自動推送納稅人,實現稅收風險“自動加工、自動推送”,降低民營企業涉稅風險。(責任單位:市稅務局)

  (三)切實減輕企業繳費負擔。認真貫徹落實職工繳納養老保險費率從19%降至16%、工傷保險費率下調20%,以及失業保險費率下調至0.7%等社保降費減負政策。虧損滿1年的民營企業,經職工代表大會或工會同意,可以申請降低住房公積金繳存比例最低至1%或緩交住房公積金。對民營企業歷史形成的社保費征繳參差不齊等問題,暫不進行清算。將小微企業工會費的返還比例由60%提高到70%。(責任單位:市總工會、市人力資源社會保障局、市稅務局、住房公積金管理中心)

  (四)清理規范涉企收費。嚴格落實各級出臺的各項收費減免政策,全面貫徹執行政府性基金和行政事業性收費清理優惠政策,政府部門委托的涉企技術性審查中介服務費用一律由政府委托部門支付并納入部門預算。(責任單位:市發展改革局、市財政局)

  二、改善金融服務

  (一)發揮政策性融資擔保體系作用。加大融資擔保力度,進一步推進融資擔保平臺建設,逐步擴大市政鑫融資擔保有限公司注冊資本金達5億元,積極支持發展新的政策性融資擔保公司,拓展擔保業務范圍,降低融資擔保成本,緩解中小企業融資擔保難問題。逐步擴大中小企業償貸周轉資金池規模到1億元,采取擔保費補助和按比例注入風險補償金,積極爭取“貴工貸”等省級扶持性融資政策,重點支持投資有效益、產品有市場、企業有利潤、員工有收入、政府有稅收、無不良信用記錄且正常生產經營的民營企業,化解資金鏈斷裂風險,降低企業融資成本。(責任單位:市財政局、人民銀行仁懷分行)

  (二)支持民營企業上市。嚴格執行和兌現省、遵義市扶持獎勵政策,組建專班協調解決企業培育上市過程中的財務規范、產權完善、消防驗收等困難和問題;企業因上市補繳以前年度及在上市改制、重組、增資擴股過程中產生的有關增值稅、營業稅、所得稅等,給予市級地方留成部分全額獎勵。企業上市后,對企業應上繳的稅收本級留存增量部分,第一年按60%、第二年按50%、第三年按40%,由財政以項目補助的形式獎勵企業,用于扶持企業發展。(責任單位:市政府辦公室、市財政局、市稅務局)

  (三)創新金融產品。設立規模10億元的白酒產業引導基金,通過投資生產、并購整合、技術改造、基酒收儲等子基金幫助企業解決融資難題。鼓勵金融機構針對醬香酒生產周期特點和政策導向,開發特色信貸產品,多元化、多層次支持白酒企業發展。探索發展醬香白酒基酒資產證券化、期貨期權交易、倉單交易、供應鏈金融等業務,解決醬香酒儲存周期中的市場流通問題。建立市級銀稅互動聯席會議制度,根據不同納稅等級發放無抵押貸款,通過銀稅互動進行企業風險把控,實質性降低貸款企業利率。開展“無還本續貸”業務,推行以新發放貸款結清已有貸款等業務。(責任單位:市政府辦公室、市稅務局、市酒投公司、人民銀行仁懷支行)

  三、助推轉型升級

  (一)實施企業培育計劃。引導民營實體經濟實施“個轉企、企轉規、規轉股”,不斷壯大民營企業規模。對農業企業評定為國家級、省級、地級、市級龍頭企業的,當年分別一次性給予20萬元、10萬元、5萬元、3萬元的獎勵。對首次納入規模以上工業(2000萬元口徑)統計的民營企業,給予每戶5萬元一次性獎勵;對首次上規入統的“第三產業”企業,給予每戶1萬元的業務扶持補助,同時參照《仁懷市2018-2020年第三產業企業培育及入庫工作方案》(仁府辦發〔2018〕11號)中的稅收扶持標準予以補助;對在我市注冊登記首次進入全國民營500強或中國酒業100強的民營企業,一次性給予公司管理團隊100萬元獎勵,資金從市工業發展資金中列支。(責任單位:市發展改革局、市工業商務局、市財政局、市農業農村局、市市場監管局)

  (二)強化要素保障。對納入省十大“千億級”產業培育的重點企業(項目)及納入我市“1314培育”的企業(項目),在編制國土空間總體規劃和制定土地利用年度計劃時予以項目用地支持,并按項目推進時序分期報批、分期供地,土地出讓金可分期繳納。積極爭取把我市作為省土地“先租后讓、租讓并舉、彈性出讓”政策試點縣(市),降低企業用地成本。支持和鼓勵企業通過雙邊洽談或集合競價等方式參與電力直接交易。全面落實國家降低一般工商業電價政策,根據國家和省已經出臺的政策要求,清理規范轉供電環節加價問題。落實峰谷分時電價政策,下調大工業、一般工商業及其他用電類別非高峰時段電價上浮幅度。優化天然氣輸配建設工程方案,降低企業用氣成本。(責任單位:市發展改革局、市自然資源局、市市場監管局、市綜合執法局、市供電局、燃氣公司)

  (三)深入推進“千企改造”。支持民營企業加快實施轉型升級,制定工業發展扶持資金管理辦法,通過采用事中資助、事后獎補、政府購買付服務等方式,支持企業在創新創業、綠色發展、智能智造、品牌創建等方面的發展。對納入工業云平臺填報的規模工業企業,給予一次性獎勵2萬元補助;對實施“千企改造”工程的項目,按省級、遵義市級、仁懷市級重點項目分層級給予支持,幫助符合申報條件的企業積極申報各級項目扶持獎勵資金,及時兌現獎勵政策。(責任單位:市工業商務局、市財政局)

  (四)營造創業創新氛圍。把民營經濟發展工作納入市委、市政府年度綜合考核,進一步完善綜合評價和培養體系,建立一支數量充足、素質優良、結構合理的非公有制經濟代表人士隊伍。逐步完善民營經濟統計制度,開展民營經濟年度經濟運行分析,準確了解民營經濟發展情況。建立民營經濟表彰制度,開展優秀民營企業家、領軍企業和新銳人物、地方優強酒類企業、重點誠信企業評選,弘揚愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的企業家精神。支持民營企業高技術人才引進工作,鼓勵高科技企業和高技術人才領銜科研項目,并推動科研成果轉化。建立民營企業高技術人才住房補貼機制,對民營企業引進的在仁懷工作的碩士研究生、副高級職稱以上高級技術人才,入職后前3年每人每月給予公租房補貼金500元。鼓勵人才集聚的大型民營企業,利用自有存量土地建設人才公寓、公共租賃住房,把符合條件的人才納入公共租賃住房保障體系。(責任單位:市委組織部、市委統戰部<市工商聯>、市委督查局、市工業商務局、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局、市統計局)

  四、優化發展環境

  (一)保障平等地位。堅持基本經濟制度,堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”,切實做到在促進民營經濟發展上堅定不移,在政策執行上一視同仁,在市場競爭中公平對待。嚴格落實公平競爭審查制度,禁止在工程建設項目招投標、政府采購、國

  有土地和礦業權出讓、國有產權交易等過程中設置限制或者排斥民營企業的不合理條件。對具備相應行業資質的民營企業,參與政府主導重大建設項目,無法律硬性規定的不得設置初始業績門檻。打破阻礙民營經濟發展的各類“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”等各種隱性壁壘。在市場準入、審批許可、經營運行、招投標、軍民融合等方面,為民營企業打造公平競爭環境。(責任單位:市發展改革局、市工業商務局、市司法局、市財政局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市營商環境建設局)

  (二)擴大民間投資。按照國家統一部署,全面落實市場準入負面清單制度,推動“非禁即入”普遍落實。在市場準入、審批許可、經營運行、招投標等方面,為民營企業打造公平競爭環境。徹底清理違反公平、開放、透明市場規則的政策文件,規范有序推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,大力支持社會力量辦學、辦醫,全面實施2018版外資企業市場準入負面清單制度,切實推進反壟斷、反不正當競爭執法檢查。(責任單位:市發展改革局、市財政局、市住房城鄉建設局、市市場監管局、市營商環境建設局)

  (三)發揮政府采購支持民營企業作用。禁止將注冊資本金、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等條件作為政府向民營企業采購的供應資格性條件。對獲得國家行政主管部門認定的中國質量獎、中國專利獎、制造業單項冠軍、綠色工廠等民營企業,在參與政府采購時,可給予適當技術加分。(責任單位:市政府辦公室、市財政局、人民銀行仁懷分行)

  五、維護合法權益

  (一)誠信體系建設。加強政府踐諾約束,認真履行與民營企業簽訂的協議或者合同。加強企業誠信制度建設,完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,為守信企業創造良好發展環境。發揮商會、行業協會誠信自律作用,引導民營企業合規經營、誠信經營,主動遵守生態環保、安全生產、質量標準、員工權益等方面的法律法規和制度規定。加強并改進對市場主體、市場活動的監督管理,建立健全產權保護聯席會議制度和侵權行為的快速調處機制,依法打擊假冒偽劣、不正當競爭等破壞市場秩序行為。(責任單位:市委統戰部(市工商聯)、市發展改革局、市酒業協會)

  (二)保護合法權益。嚴厲打擊對民營企業敲詐勒索、強買強賣、強攬工程、尋釁滋事等違法犯罪行為,依法保護企業合法權益。嚴格規范涉民營企業、民營企業家案件處置法律程序,依法慎用拘留、逮捕和查封、扣押、凍結等強制措施,最大限度減少對產權主體合法權益和正常經營活動的損害及影響。嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪的界限,防范刑事執法介入經濟糾紛。注重運用市場化、法治化手段和引進高新技術推進去產能、節能降耗等工作,規范環保、安全等執法監管,堅決避免“一刀切”。(責任單位:法院、檢察院、市委政法委、市工業商務局、市公安局、市司法局、市財政局、市生態環境局、市應急局、市綜合行政執法局)

  (三)解決遺留問題。深入實施發展環境綜合整治企業服務組專項行動,著力幫助企業解決用地審批手續、保證金清算、拖欠民營企業中小企業賬款等歷史遺留問題。2019年10月份前,完成園區所有企業繳納入園保證金清算工作;開展清理拖欠民營企業中小企業賬款專項行動,力爭2020年底前全市欠款基本清償完畢,同時建立健全長效機制,嚴防新增欠款。(責任單位:經開區<園區>、市發展改革局、市工業商務局、市財政局、市自然資源局、市國資辦等全市各有關單位)

  六、構建親清政商關系

  (一)健全服務工作機制。完善領導干部聯系掛幫企業制度,對重點企業、重點項目實行“一項目一專班”的“項目管家”制度,依據法律法規和政策限時解決企業發展各種困難問題;構建工業項目落地大套餐免費代辦制度,推進重大項目分類代辦制度。重大招商引資項目由市代辦服務中心(投促局)代辦,園區企業由經開區企業服務中心代辦,規模以上工業企業由市工業商務局代辦,其他民營企業由市工商聯代辦。(責任單位:市委統戰部(市工商聯)、市工業商務局、市投促局、經開區<園區>)

  (二)深化“放管服”改革。持續推進“一窗受理、集成服務”,進一步清理、精簡涉企行政審批事項,將辦理時限壓縮50%的基礎上再壓縮。將企業開辦時間壓縮至2.5個工作日內;一般社會投資類項目審批事項壓縮至50個工作日內,標準地塊工業類項目壓縮至20個工作日內;2019年底前實現抵押業務2個工作日、產權業務5個工作日辦結,實施并推廣“即解即抵”不動產登記不見面業務;獲得信貸,國有和股份制銀行在15個工作日內完成審批并貸款到賬,地方性銀行7個工作日內完成審批并貸款到賬;嚴格按照立案登記制規定,當場立案率不低于99.5%;對資產、債權債務明確的“自轉破”案件轉入簡易程序,40天審結,實現簡易破產清算案件3個月內審結、6個月內注銷;低壓非居民環節“獲得電力”壓縮至7個工作日內、高亞單電源環節壓縮至10個工作日內、高壓雙電源環節壓縮至20個工作日內;“用水報裝”控制在23個工作日內;用氣報裝接入低壓管網的項目控制在9個工作日內,接入中壓管網的項目控制在15個工作日內。(責任單位:法院、檢察院、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市市場監管局、市綜合行政執法局、市營商環境建設局、市稅務局、市供電局、人民銀行仁懷支行、市水投公司、燃氣公司)

  (三)暢通政企溝通渠道。充分發揮工商聯作為黨和政府聯系非公有制經濟人士的橋梁紐帶、政府管理非公有制經濟的助手作用。健全企業和行業協會商會參與制度建設工作機制,完善與企業的常態化聯系。建立健全動態清理機制,加大規章備案審查和行政規范性文件合法性審核力度,對發現的問題及時糾正。完善書記市長與非公經濟代表人士懇談制度、法官檢察官聯系行業商(協)會和重點企業制度,健全政府組成部門、政法系統、金融行業與民營經濟溝通對接機制,建立“多層次立體化”的溝通體系。(責任單位:檢察院、法院、市政府辦公室、市委統戰部<市工商聯>、市委政法委、市司法局、市酒業協會)。

 

 

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