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(仁府辦函〔2019〕116號)仁懷市人民政府辦公室 關于印發仁懷市2019年森林保護“六個嚴禁”執法專項行動工作方案的通知

作者:仁懷政府網   來源:仁懷市政府網   發布日期:2019-06-21 15:00:30   瀏覽次數:   文章字號:   
索引號 GZRH/2019-02475 生效日期 2019-06-21 是否有效
文號 仁府辦函〔2019〕116號 發布日期 2019-06-21
發布機構 仁懷市人民政府辦公室 公開形式 網站、文件、政府公報
公開方式 主動公開 公開范圍 面向社會
公開程序 部門編制,經辦公室審核后公開 公開時限 長期公開

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,經開區(園區)管委會,市直有關部門:

  《仁懷市2019年森林保護“六個嚴禁”執法專項行動工作方案》已經市政府同意,現印發你們,請認真抓好落實。

  2019年6月21日       

  (此件公開發布)       

仁懷市2019年森林保護“六個嚴禁”執法專項行動工作方案

  為嚴厲打擊破壞森林草地資源違法犯罪活動,堅決遏制和懲處破壞生態環境行為,根據省2019年森林保護“六個嚴禁”執法專項行動有關要求,市政府決定在全市開展2019年森林保護“六個嚴禁”執法專項行動,特制定本方案。

  一、工作目標

  持續開展森林保護“六個嚴禁”執法專項行動“六個常態化”(即:最新衛星影像數據排查案件常態化、案件查處常態化、督查督辦常態化、檢查考核常態化、監督執紀問責常態化、行政執法和刑事司法銜接常態化)工作,嚴厲打擊各類破壞森林、草地、濕地資源和捕獵野生動物違法犯罪行為,繼續保持震懾違法犯罪行為的高壓態勢,加大森林、草地、濕地、野生動物資源保護力度,推進依法治林治草。采取各種有效措施,完成對各類破壞森林、草地、濕地資源和捕獵野生動物案件的查處工作,推動森林、草地、濕地、野生動物執法監管工作深度融合,鞏固和發展我市生態文明建設成果。2019年8月30日前,實現2019年度發現的涉林案件線索核實率達100%;2019年12月31日前,實現2019年發現的涉林行政案件查結率、2019年發現的涉林刑事案件移送率和往年度涉林案件行政處罰執行率三項指標均達到100%,全面完成往年度存在問題的涉林案件整改工作。

  二、工作重點

  嚴厲打擊2013年以來非法開墾林地草地,非法占用林地、草地、濕地資源,濫砍盜伐林木,非法捕獵野生動物以及礦產開發造成的生態環境嚴重破壞等各種違法行為,特別是習近平總書記等中央領導同志批示的別墅、豪華墓地違法占用林地草地行為。對沒有查處到位的,嚴肅查處;已查處的,分年度分類型統計向上級報送。

  嚴厲打擊2018年以來新發生的違法使用、破壞林地資源案件;非法占用、毀壞濕地案件;盜伐、濫伐及毀壞森林、林木案件;非法運輸木材案件;違反自然保護區管理法律法規案件;破壞國家重點保護野生植物資源和非法捕獵陸生野生動物等案件;違反古樹大樹名木保護管理法律法規案件;擅自砍伐、移植、運輸古茶樹,對古茶樹實施掘根、剝皮和使用生長調節劑等行為的案件;非法調運、生產、經營感染重大植物檢疫性有害生物的林木種子、苗木等繁殖材料或者森林植物產品的案件;違反森林防火法律法規,放火、失火燒毀森林、林木案件及其他涉林違法犯罪案件;違反草原法律法規案件;非法使用、開墾草地,擅自在草地上采石、采砂、采土及破壞草地植被和改變草地保護、建設、利用規劃的案件;在森林、草地、濕地資源保護和監管工作中失職瀆職的案件。

  三、組織領導

  市林業局負責本次森林保護“六個嚴禁”執法專項行動的總體組織,協調解決工作中遇到的重大問題,督促推動工作任務落實,市綜合行政執法局負責組織開展行政案件查處和行政處罰執行工作。市紀委市監委、市法院、市檢察院、市委組織部、市委宣傳部、市發展改革局、市教育局、市工業商務局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市文體旅游局、市審計局、市市場監管局、市投促局、經開區(園區)、仁懷供電局等有關部門及各鄉鎮(街道)共同參與、密切配合、協調聯動,齊心協力做好全市執法專項行動各項工作。

  公安部門:為偵查破壞森林資源案件提供技術、情報信息、人力等支持,及時受理、立案、偵查和移送審查起訴涉林案件。

  林業部門:加強對各類建設項目征占用林地、草地、濕地的審核審批和批后監管。加強對古樹大樹名木(古茶樹)的保護。加強對木材和野生動植物及其制品的采伐、運輸、加工和銷售等活動的監督檢查。完成涉林案件線索(含疑似占用林地和采伐林木圖斑)的核實工作,組織排查涉林案件。對在森林資源監管過程發現的破壞森林資源案件線索,及時移送市綜合行政執法部門依法查處。對在專項行動中需要開展問責的,按照《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》和《貴州省林業生態紅線保護工作黨政領導干部問責暫行辦法》的規定向紀檢監察部門和組織人事部門提起問責建議并移送相關材料。負責專項行動各成員單位之間的聯絡協調,成果和信息的收集、匯總和上報工作。

  綜合行政執法部門:組織執法隊伍對破壞森林資源的行政案件(移交、發現和舉報等)進行及時查處,制定案件責任清單,落實案件辦理責任人并按時辦結,對達到刑事立案標準的案件及時按程序移送公安機關辦理。開展往年度存在問題案件整改,行政處罰到期的按法定時限開展執行工作。明確專門機構和人員負責收集、匯總各執法大隊和各鄉鎮(街道)執法分局戰果,并負責聯絡、協調“專項行動”各成員單位;將辦結的林業行政案件(移交的刑事案件)行政處罰決定書、罰款票據、執行情況等證明文件逐案掃描上傳市林業局,及時將案件卷宗辦結歸檔。

  自然資源部門:在土地規劃、土地征收、土地整治、農地轉用審查以及采石采砂場等審批和監管工作中,嚴格審查把關占用林地、草地、濕地的審批手續。及時將非法占用林地、草地、濕地的案件移送相關部門。

  生態環境部門:嚴格履行森林、草地、濕地環境保護行政監管職責,嚴厲打擊破壞森林、草地、濕地環境違規行為,及時將環境保護監管工作中發現的涉嫌破壞森林、草地、濕地資源違法案件報請相關部門依法處理。

  民政部門:加強“住宅式”墓地、豪華墓地清理排查,發現違法占用林地草地的,移送相關部門依法查處。對擬使用林地的公墓,督促建設單位依法辦理使用林地手續。

  市場監管部門:進一步加強對各類木材和野生動、植物及其制品(含工藝品、家具、根雕、植物盆景、花鳥、中藥材等)的生產、經營、展覽、收藏等場所的監管,依法取締非法經營場所,全面整治市場環境;及時向相關部門移送非法銷售野生動物、珍稀植物等涉林草案件。

  審計部門:及時向相關部門移送審計發現的破壞森林資源案件。

  發展改革、教育、工業商務、財政、住房城鄉建設、交通運輸局、水務、文體旅游、農業農村局、投促、供電等部門:在各類項目選址、立項、審核審批、建設、預算編制和日常管理等工作中,嚴格執行建設項目應不占或少占林地的原則,加大森林資源保護力度,加強監管本行業內各類使用林地的建設項目,督促建設單位依法辦理使用林地手續,及時將破壞森林、草地、濕地資源案件移送相關部門。

  經開區、名酒工業園區、古鎮園區:督促各自區內工程項目辦理使用林地手續,及時將違法占用林地的案件移送相關部門依法查處。

  各鄉鎮人民政府(街道辦事處):組織人員對轄區內2013年以來各類破壞森林、草地、濕地資源違法案件進行清查登記,建立臺帳進行管理,分年度分類型統計上報市林業局,確保不漏報、不錯報。對轄區森林、草地、濕地資源實行“網格化”監管,落實“網格”監管責任主體和責任人,簽訂“網格”監管責任狀,強化“網格”監管,開展“網格”日常巡查檢查,重點巡查檢查“網格”內改變林地、草地、濕地用途的一切建設項目和破壞森林、草地、濕地資源的行為。發現破壞行為立即制止,并及時移送綜合行政執法部門查處。定期、不定期對轄區內的木材加工廠、采砂采石場和建設項目使用林地、草地、濕地開展監督、管理工作。

  四、行動步驟

  (一)案件線索核實和查處階段(2019年5月至8月)

  1.案件線索核實。由市林業局組織力量對各種渠道獲得的破壞森林草地資源、非法占用自然保護地的違法線索(包括省下發的2019年度林地地類或林相變化遙感變化疑似圖斑數據庫、各種檢查發現的案件線索、上級部門和其他部門移送的案件線索、群眾舉報、自行排查以及其他方式發現的案件線索)進行核實,采集2019年度疑似圖斑有關因子和現場相片在“貴州省森林保護‘六個嚴禁’執法專項行動案件管理信息系統”“森林督查系統”填報,建立現場相片庫一并上報省林業局審核,確保2019年發現的所有涉林草案件線索核實率達100%。

  2.確定2019年破壞森林草地、自然保護地違法案件數據庫。經過核實屬于涉林草案件的,納入2019年專項行動涉林草案件數據庫,由市林業局和市綜合行政執法局共同編制案件清單、責任清單和案件查辦進度表,在全省森林保護“六個嚴禁”執法專項行動網報系統中填報,并上報遵義市和省。

  3.全面開展案件查辦。由市綜合行政執法局依法查處2019年發現的各類涉林草案件,“森林督查”和“綠衛2019”的涉林草案件務必于8月20日前查處完畢,由市林業局于8月30日前向遵義市和省上報自查報告和自查數據庫。

  (二)全面查處階段(2019年6月至12月)

  1.市綜合行政執法局集中力量依法查辦2019年案件,開展往年度存在問題案件整改工作,實現精準全面打擊,確保12月31日前實現2019年發現的涉林草行政案件查結率、2019年發現的涉林草刑事案件移送率和往年度涉林案件行政處罰執行率三項指標均達到100%。完成省、遵義市行動辦督查督辦工作。

  2.做好重點打擊情況集中宣傳報道工作。要充分利用電視、微博、微信等媒介,多形式,多角度、全方位深入開展執法專項行動宣傳,著力營造依法保護森林草地、嚴厲打擊破壞森林草地資源違法行為的濃厚氛圍。

  (三)考核和總結階段(2019年8月至12月)

  開展專項行動工作“回頭看”,清理自查案件線索核實、涉林草案件數據庫建立、案件和信息報送、2019年及往年度案件查處進度及質量、違法使用林地草地案件發生情況、長效機制建立及執行情況等工作,針對存在的問題和不足,及時采取措施進行整改落實,補充完善資料,建立健全檔案。迎接省、遵義市督查督辦和檢查考核。

  總結全市2019年執法專項行動工作成效,建立、完善保護和管理森林資源的工作措施、長效機制,對專項行動中成績突出的單位和個人進行表彰獎勵;對失職、失責的黨政領導干部進行責任追究。

  五、工作要求

  (一)加強組織領導,認真落實責任。各鄉鎮(街道)、各部門是本次專項行動的責任主體,主要負責同志要加強對本次專項行動的領導、組織和協調,落實責任,按照工作職責,配備必要的人力、物力、財力,確保工作目標順利實現。

  (二)加大執法力度,推進協作執法。各鄉鎮(街道)、各部門要按照確定的打擊重點和職責分工,全面開展案件線索核實,通過全面核實疑似圖斑、全面排查、鼓勵群眾舉報、加強對村組干部、護林員和本行業領域的監督管理等方式,發現和鎖定案件線索,并對案件實行臺賬式管理。全面實行領導干部包保責任制,實現精準、精確打擊,提高破案率,提高查結率。統籌執法監管力量,推進執法融合,充分協調紀檢監察、公檢法、自然資源、生態環境、市場監管、農業農村等部門開展聯合執法、聯合辦案,強化行政執法與刑事司法銜接,提升專項行動效果。

  (三)提高辦案質量,加強案件報送。各執法機關要嚴格按照相關實體法和程序法規定,確保案件摸排、查處、受理、立案、偵查(調查)、審查、移送、起訴、審判和執行等辦案環節質量,嚴防壓案不報、有案不立、立而不偵(查)、久偵(查)不結、刑案不移、查而不處、處罰不全、怠于執行、以罰代刑、有罪不究、降格處罰和徇私枉法等行為的發生。市林業局和市綜合行政執法局將發現的涉林草案件清單和案件查辦進度向遵義市和省上報,涉及自然保護地的行政案件及時報送市生態環境局,涉及刑事犯罪的及時移送市森林公安分局查處,將需要問責的案件及時報送紀檢監察及組織人事部門。

  (四)加強協作配合,建立聯動機制。各鄉鎮(街道)、各有關部門要結合工作職責,密切配合、齊抓共管、定期會商,嚴格執行信息及戰果報送、案件報送及移送、案件強制執行等工作規定,形成上下聯動,部門聯動,地區聯動的高效工作機制。市林業局和市綜合行政執法局尤其要加強與紀檢監察、公檢法、組織人事等部門協作配合,做好執法專項行動的責任追究、涉嫌犯罪案件的移送、立案、監督、起訴、審判和處罰等工作。

  (五)強化督導檢查,確保行動實效。各鄉鎮(街道)、各部門采取明查暗訪、設立舉報箱、公布舉報電話、日常巡查與專項抽查相結合等方式,加大森林、草地、濕地保護工作監督檢查力度,發現案件線索,切實開展專項行動。實行專人聯絡上報制度,每月25日前將相關信息和戰果上報市林業局。市林業局視專項行動開展情況,協調市有關部門組成督導組對各鄉鎮(街道)、各部門行動開展情況進行督查,對領導重視、工作扎實、措施有力、成效顯著的單位予以表揚;對組織不力、工作被動、成效不大的作出批評;對有案不辦、辦案不力、推諉扯皮的單位報經市政府同意后進行約談,造成嚴重后果的嚴肅追究有關人員責任。

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