天天捕鱼赢话费
返回頂部

仁懷市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案

作者:仁懷政府網   來源:仁懷市政府網   發布日期:2019-06-28 10:05:16   瀏覽次數:   文章字號:   
索引號 GZRH/2019-02534 生效日期 2019-06-28 是否有效
文號 發布日期 2019-06-28
發布機構 仁懷市人民政府 公開形式 網站、文件、政府公報
公開方式 主動公開 公開范圍 面向社會
公開程序 部門編制,經辦公室審核后公開 公開時限 長期公開

  為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號)、《省政府辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施意見》(黔府辦發〔2019〕7號)和《遵義市人民政府辦公室關于做好全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度有關事項的通知》(遵府辦發〔2019〕7號)文件精神,切實做好全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下統稱“三項制度”)工作,結合我市實際,制定本實施方案。

  一、指導思想

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實黨中央關于全面依法治國和省委關于全面依法治省的各項決策部署,以依法有序、科學規范、便捷高效為原則,緊密聯系實際,突出問題導向,全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度,著力解決行政執法中存在的不作為、亂罰款、亂檢查、不透明、不文明等問題,促進嚴格規范公正文明執法,保障和監督行政機關有效履行職責,切實維護人民群眾合法權益,為我市法治政府建設提供有力保障。

  二、工作目標

  推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度,目標在于使行政處罰、行政檢查、行政強制、行政許可、行政征收征用等行政執法行為得到有效規范,行政執法公示制度機制不斷健全,做到執法行為過程信息全程記載、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋。通過“三項制度”在全市鄉鎮(街道)政府(辦事處)、市政府各行政執法部門和直屬機構中全面推行,實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效,行政執法能力和水平整體大幅提升,行政執法行為被糾錯率明顯下降,切實維護人民群眾合法權益。

  三、主要任務和措施

  (一)全面推行行政執法公示制度

  重點是解決行政執法公示范圍不明確、公示平臺不統一、公示程序不完善等問題。

  1.加強制度建設

  全市各行政執法部門要制定本部門《行政執法公示實施細則》,明確行政執法公示的范圍、內容、載體、程序等,具體包含事前、事中和事后公示等內容。(責任單位:各行政執法部門)

  2.強化事前公開

  (1)編制公布行政執法事項(隨機抽查)清單。全市各行政執法部門要按照“誰執法、誰公示”的原則,明確行政執法主體、職責、權限、依據。編制公布隨機抽查事項清單。所有執法事項全部納入隨機抽查的,可與行政執法事項合并為一個清單,并標注為“行政執法事項(隨機抽查事項)清單”。其中依法開展委托執法的,應當注明受委托組織的有關情況和委托執法協議,報市司法局審核備案。同時,要通過門戶網站、微信公眾號、微博、手機客戶端、辦事大廳、服務窗口等政務服務平臺,逐項公示本部門依法享有的行政執法職責權限的名稱、類型、依據、程序、監督方式、救濟渠道等,并依據法律法規規章修改和部門機構職能調整等情況,動態調整公開信息。(責任單位:各行政執法部門)

  (2)編制公布行政執法人員名冊。全市各行政執法部門要根據法律法規授權和“三定方案”規定,將所屬行政執法人員的姓名、單位、職務、證件編號、執法類別、執法區域等進行統計,在門戶網站和辦事大廳、服務窗口等場所公布,接受監督,并報市司法局備案。同時,要結合執法證件年審工作,實行行政執法動態管理,建立行政執法退出機制。(責任單位:各行政執法部門)

  (3)編制公布執法流程圖和服務指南。全市各行政執法部門要根據相關法律法規規章規定,按照行政執法類別,逐項編制本部門各類《行政執法流程圖》,明確具體操作流程;編制《行政執法服務指南》,明確執法事項名稱、受理機構、審批機構、受理條件、辦理時限等內容,引導社會公眾獲取公開信息,方便群眾辦事。(責任單位:各行政執法部門)

  (4)編制權利告知書。明確行政相對人享有的陳述、申辯、聽證和救濟等權利。(責任單位:各行政執法部門)

  全市各行政執法部門應于2019年7月10日前完成以上編制公開任務。

  3.規范事中公示

  (1)嚴格持證上崗和亮證執法。全市各行政執法部門要嚴格執行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,未取得行政執法證的人員,不得從事行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查、行政確認等行政執法工作。行政執法人員在進行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時,須主動出示合法有效的行政執法證件,亮明身份;要出具行政執法文書,主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容。(責任單位:各行政執法部門)

  (2)按規定著裝、佩戴標識。國家規定統一著執法服裝、佩戴執法標識的,執法時要按規定著裝、佩戴標識。(責任單位:各行政執法部門)

  (3)嚴格信息明示。在政務服務窗口應設置崗位職責公示牌,明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本等有關信息及事項辦理過程中進度查詢、投訴舉報、咨詢服務等信息。(責任單位:各行政執法部門)

  4.實行事后公開。全市各行政執法部門要及時主動公布行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等行政執法決定,及時接受社會監督。

  (1)限期公開執法決定。各行政執法部門要在執法決定作出之日起20個工作日內,向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息,接受社會監督。行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個工作日內公開,不得公開涉及國家秘密、商業秘密和行政相對人的身份證號、電話、住址等個人隱私內容,但法律、行政規定另有規定的除外。(責任單位:各行政執法部門)

  (2)建立健全執法決定信息公開發布、撤銷和更新機制。已公開的行政執法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的,應當在3個工作日內從信息公示平臺撤下原行政執法決定信息。(責任單位:各行政執法部門)

  (3)建立行政執法統計年報制度。全市各行政執法部門應當于每年1月31日前公開本部門上年度行政執法總體情況有關數據,并報市人民政府和上級主管部門。(責任單位:各行政執法部門)

  (二)全面推行行政執法全過程記錄制度

  重點解決適用法律不當、執法不公、執法文書不規范、執法記錄設備不齊全等問題。

  1.完善文字記錄。全市各行政執法部門要依據法律法規規章規定,參照執行上級主管部門的行政執法文書,作為制作執法文書和規范執法用語的指引,開展規范化文字記錄工作,并按要求制作、保存、管理執法案卷。(責任單位:各行政執法部門)

  2.規范音像記錄。全市各行政執法部門要根據行政執法行為的不同類別、階段、環節,采用照相機、錄音機、攝像機、執法記錄儀、視頻監控等相應音像記錄設備和形式,充分發揮音像記錄直觀有力的證據作用、規范執法的監督作用、依法履職的保障作用。同時,相關工作及設備采購經費納入財政預算。

  (1)分類推行音像記錄。做好音像記錄與文字記錄的銜接工作,對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的,可以不進行音像記錄;對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,要推行全程音像記錄;對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等易引發爭議的執法過程,要根據情況進行音像記錄。(責任單位:各行政執法部門)

  (2)建立健全執法音像記錄管理制度。全市各行政執法部門要于2019年7月底前,結合實際制定執法音像管理制度,明確執法音像記錄的設備配備、使用規范、記錄要素、存儲應用、監督管理等要求,事項清單是管理。全市各行政執法部門可根據執法具體情況,配備音像記錄設備、建設詢問室和聽證室等音像記錄場所。全市各行政執法部門要嚴格執行本系統全省統一的音像記錄事項清單和執法行為用語指引,明確記錄的重點、標準和程序,指導執法人員規范文明開展音像記錄。(責任單位:各行政執法部門)

  3.嚴格記錄歸檔。(1)建立完善執法案卷管理制度。全市各行政執法部門要加強對執法臺賬和法律文書的制作、使用、管理,按照有關法律法規和檔案管理規定歸檔保存執法全過程記錄資料,確保所有行政執法行為有據可查。對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的記錄資料,歸檔時要嚴格執行國家有關有關規定。(2)健全行政執法全過程數據化記錄工作機制。全市各行政執法部門要健全基于互聯網、電子認證、電子簽章的行政執法全過程數據化記錄工作機制,探索成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄存儲方式,通過技術手段對同一執法對象的文字記錄、音像記錄進行集中存儲。(責任單位:各行政執法部門)

  4.發揮記錄作用。全市各行政執法部門要加強記錄資料信息的調閱審核,保證在執法決定作出前,各環節審核文字記錄資料的同時,可調閱相應的音像記錄資料。加強記錄信息的事后數據統計分析,充分發揮全過程記錄信息在行政決策、案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、爭議處理和健全社會信用體系等工作中的作用。要建立執法全過程記錄信息統計分析制度,匯總分析和充分利用執法全過程記錄信息,發現行政執法薄弱環節,進一步改進改進執法工作,提升執法水平。(責任單位:各行政執法部門)

  (三)全面推行重大執法決定法制審核制度。法制審核是行政執法部門作出重大執法決定前的內部審核機制,是必經程序,全市各行政執法部門在作出重大執法決定之前,必須進行法制審核,未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。重點是解決審核力量薄弱、審核程序不規范、審核把關不嚴等問題。

  1.明確審核機構和人員。全市各行政執法部門要明確具體負責本部門重大執法決定法制審核的工作機構和人員,于2019年7月5日前報市司法局備案,確保法制審核工作有機構承擔、有專人負責。全市各行政執法部門要加強法制審核隊伍的正規化、專業化、職業化建設,把政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景的人員調整充實到法制審核崗位,配強工作力量,使法制審核人員的配置與形勢任務相適應,原則上各行政執法部門的法制審核人員不少于本部門執法人員總數的5%。如本部門法制審核專業人員數量不足,可探索建立健全本部門法律顧問參與重大執法決定法制審核。(責任單位:各行政執法部門)

  2.明確審核范圍。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或引發社會風險,直接關系行政相對人或第三人重大權益,經過聽證程序作出行政執法決定,以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的,都要進行法制審核。全市各行政執法部門要結合本部門行政執法行為的類別、執法層級、所屬領域、涉案金額等因素,明確重大執法決定事項的標準,進一步界定本部門重大執法決定的范圍,制定《重大執法決定法制審核目錄》,并于2019年7月15日前報市司法局備案。(責任單位:各行政執法部門)

  3.明確審核內容。重點審核行政執法主體是否合規、行政執法人員是否具有執法資格、主要事實是否清楚、證據是否確鑿充分、適用法律是否準確、程序是否合法、行政裁量權基準運用是否適當、法律文書制作是否規范齊備、違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關等內容。法制審核機構進行審核后,要根據不同情況,提出同意、變更、糾正、補充、移送等書面意見或建議。行政執法承辦機構要對法制審核機構提出的存在問題的審核意見進行研究,作出相應處理后再次報送法制審核。(責任單位:各行政執法部門)

  4.明確審核責任。全市各行政執法部門主要負責人對本部門作出的行政執法決定負總責,分管法制審核工作的負責人負直接責任。要明確法制審核流程、送審材料報送要求和審核方式、時限、責任,健全法制審核機構與行政執法承辦機構對審核意見不一致時的協調機制。行政執法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構對重大執法決定的合法性負責。因行政執法承辦機構的承辦人員、負責法制審核的人員和審批行政執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等,導致行政執法決定錯誤,要依紀依法追究相關人員責任。(責任單位:各行政執法部門)

  (四)全面推進行政執法信息化建設

  1.加強信息化平臺維護和運用。市司法局要統籌協調用好、維護好行政執法綜合管理監督信息系統;全市各行政執法部門要充分利用已有信息系統和數據資源,逐步構建操作信息化、文書數據化、過程痕跡化、責任明晰化、監督嚴密化、分析可量化的行政執法信息化體系。要大力推行執法信息網上錄入、執法程序網上流轉、執法活動網上監督、執法決定實時推送、執法信息統一公示、執法信息網上查詢,實現對行政執法活動的即時性、過程性、系統性管理。要認真落實推動政務服務“一網通辦”,依托電子政務外網開展網上行政服務工作,全面推行網上受理、網上審批、網上辦公,讓數據多跑路、群眾少跑腿。(責任單位:市司法局、市工業商務局、市營商環境建設局、各行政執法部門)

  2.推進信息共享。依托行政執法綜合管理監督信息系統,完善行政執法數據匯集和信息共享機制,打通信息壁壘,實現數據共享互通。(責任單位:市司法局、市工業商務局、市營商環境建設局、各行政執法部門)

  3.強化智能應用。充分利用行政執法綜合管理監督信息系統的語音識別、文本分析等技術對行政執法信息數據資源進行分析挖掘,發揮人工智能在證據收集、案例分析、法律文件閱讀與分析中的作用,聚焦爭議焦點,向執法人員精準推送辦案規范、法律法規規定、相似案例等信息,提出處理意見建議,生成執法決定文書,有效約束規范行政執法自由裁量權,確保執法尺度統一。加強對行政執法大數據的關聯分析、深化應用,及時發現解決行政執法部門在履行政府職能、管理經濟社會事務中的新情況、新問題。(責任單位:市司法局、市工業商務局、各行政執法部門)

  四、實施步驟

  (一)安排部署階段(2019年6月)

  全市各鄉鎮(街道)政府(辦事處)和市政府各行政執法部門,各直屬機構要按照本實施方案的要求,結合部門實際和行政執法的類別、執法層級等制定推行“三項制度”具體工作方案,細化工作措施,明確時間表、分管負責人、責任人和具體措施,于2019年7月10日前報市司法局備案。

  (二)組織培訓階段(2019年7月中旬)

  由市司法局牽頭,各行政執法部門配合,組織全市各級行政執法人員登錄“貴州行政執法(監督)人員公共法律知識培訓系統”參加“行政執法中的‘三項制度’課程”網絡培訓學習,切實提高行政執法人員的執法能力和水平。同時,市司法局要組織全市行政執法部門信息管理員對行政執法綜合管理監督信息系統進行全方位的培訓,確保系統數據錄入全面真實。

  (三)全面實施階段(2019年8月起)

  全市各級行政執法部門要全面、嚴格、規范實施“三項制度”,確保依法履行法定職責,更好保障全市經濟社會發展,切實維護好人民群眾合法權益。

  五、組織保障

  (一)加強組織領導。為加強對全面推行“三項制度”工作的領導,成立以市人民政府市長汪能科同志為組長,副市長冉擁軍、鄧帆、胡杰、劉幫濤、陳晉朝、賈世賢、郭亮同志為副組長,市委編辦、市司法局、市公安局、市民政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市衛生健康局、市農業農村局、市發展改革局、市財政局、市工業商務局、市營商環境建設局、市綜合行政執法局、市市場監管局等部門負責同志為成員的工作領導小組。領導小組辦公室設在市司法局。全市各級各部門要切實加強對全面推行三項制度改革工作的組織領導,建立健全領導機制,落實職責分工,優化工作程序,強化制度約束,提升工作質效。

  (二)加強宣傳引導。全市各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、市政府各行政執法部門、各直屬機構要認真落實“誰執法誰普法”普法責任制,加強對全面推行“三項制度”的宣傳,通過政府網站、報刊、電視、網絡、新媒體等方式,全方位宣傳“三項制度”的重要意義、主要做法、典型經驗和實施效果,發揮示范帶動作用,為全面推行“三項制度”營造良好的社會氛圍。

  (三)加強經費保障。全市各行政執法部門要建立責任明確、管理規范、投入穩定的執法經費保障機制,保障依法履職所需的執法裝備、經費。嚴格執行省級行政執法部門會同省財政廳制定的本系統行政執法部門執法裝備配備標準、裝備配備規劃、設施建設規劃和年度實施計劃。

  (四)加強督查考核。將“三項制度”推行情況納入全市各級各部門法治政府建設目標考核體系。全市各行政執法部門應于每年12月10日前將本部門推行“三項制度”的工作總結報市司法局備案(市司法局行政執法“三項制度”工作聯系人:石照英,電話:22233620)。市司法局要牽頭組織對全市各級各部門推行“三項制度”情況進行督查,并形成書面報告于每年年底前報市政府。同時,對工作不力的,要及時督促整改;對工作中出現問題造成不良后果的單位及人員,要予以通報批評并依紀依法予以問責。

  • 【糾錯】
  • 【打印】

相關鏈接

主辦單位:仁懷市人民政府 承辦單位:仁懷市人民政府辦公室 建設管理:仁懷市政府電子政務中心

地址:貴州省仁懷市行政辦公中心 電話:0851-22235877 黔ICP備17010324號

網站標識碼:5203820001

 公安備案號:52038202001015 技術支持:泰得科技

(建議您使用Google、firefox、IE9及以上版本瀏覽器訪問本網站)
天天捕鱼赢话费 网络搏彩 pk10模式长期稳赚6码 单机捕鱼达人最旧版本 上海五星体育频道 金鹰时时彩全天计划 百年3肖6码主论坛 开心农场多少人开发 pk10计划软件手机版免费版 北京pk10最稳办法 老快3开奖结果360